省人民政府辦公廳關于印發貴州省2021年法治政府建設工作要點的通知(黔府辦發〔2021〕11號)

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來源:貴州省人民政府

省人民政府辦公廳關于印發貴州省2021年

法治政府建設工作要點的通知

黔府辦發〔2021〕11號

各市、自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

經省人民政府同意,現將《貴州省2021年法治政府建設工作要點》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

2021年6月7日

(此件公開發布)

貴州省2021年法治政府建設工作要點

為全面貫徹落實習近平法治思想,在新時代深入推進依法行政,全面建設法治政府,現就2021年法治政府建設工作作如下安排。

一、健全完善政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用

1.推進政府機構職能優化協同高效。全面推行清單管理制度,編制發布各級政府權責事項、行政備案事項、公共服務事項、政府性基金和行政事業性收費事項、行政中介服務事項、證明事項清單等,逐步實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的統一。實行全國統一的市場準入負面清單制度,普遍落實“非禁即入”。(牽頭部門:省政府辦公廳、省財政廳、省市場監管局)

2.深入推進“放管服”改革。推進行政審批減環節、減窗口、減時限、降成本。實現“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革??v深推進“減證便民”行動,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。推進數字政府建設。完善提升“一云一網一平臺”。建立政務服務標準規范體系。推進政務服務全程網辦,切實提升網上政務服務能力。年底前基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。加快推進政務服務便民熱線歸并優化,打造“12345”政務服務“總客服”。(牽頭部門:省政務服務中心、省市場監管局、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局)

3.持續優化法治化營商環境。打造“貴人服務”營商環境品牌,建設國內一流的市場化法治化國際化營商環境。加快推進貴州省優化營商環境條例立法。完善營商環境義務監督員制度。完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,完善與創新創業相適應的包容審慎監管方式。完善社會信用體系,全面推進政務誠信建設,依法保障投資者權益。做好涉及優化營商環境的行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查。(牽頭部門:省投資促進局、省發展改革委、省司法廳、省市場監管局)

二、健全完善依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化、程序化、法治化

4.加強重要領域立法??茖W編制年度立法計劃,提請審議優化營商環境、石油天然氣管道建設和保護、自然災害防治、禁毒、鐵路安全、動物防疫等地方性法規草案以及制定反間諜安全防范、志愿服務、公共機構節能管理、女職工勞動保護等省政府規章。鞏固法規規章清理成果,加強同民法典、行政處罰法相關聯、相配套規章的立改廢。各地全面自查本地區規章,堅決杜絕違憲和違法情況發生。(牽頭部門:省司法廳)

5.完善政府立法工作機制。嚴格落實立法工作向黨委請示報告制度,加大重要立法事項的協調決策力度。建立健全立法風險防范機制。加強基層立法聯系點建設,運用新媒體新技術拓寬立法參與渠道。加強對市州政府立法工作的指導,強化政府規章備案審查,嚴格立法責任,嚴禁“立法放水”。(牽頭部門:省司法廳)

6.完善行政規范性文件制定和監督管理。嚴格落實行政規范性文件合法性審核、備案審查、動態清理工作機制,建立工作提示、情況通報制度。加強行政規范性文件審查專家庫建設。開展對行政規范性文件合法性審核不到位等突出問題的自查整改。(牽頭部門:省司法廳)

三、健全完善行政決策程序體系,不斷提升行政決策公信力和執行力

7.強化依法決策意識。各級行政機關作出重大行政決策嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。開展對重大行政決策合法性審查走過場、流于形式以及對法律顧問“聘而不用”“顧而不問”等突出問題的自查整改。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

8.嚴格落實重大行政決策程序。建立健全貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序實施辦法》的相關配套制度。市縣政府編制公布本級政府重大行政決策事項目錄。加強法律顧問工作,充分發揮法律顧問在重大行政決策、行政規范性文件審核、重大項目、處置重大事項方面的審核把關作用。建立健全決策過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

9.加強行政決策執行和評估。完善行政決策執行機制,充分發揮政府督查在行政決策貫徹落實中的作用。推行重大行政決策跟蹤反饋和決策后評估。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。(牽頭部門:省政府辦公廳、省司法廳)

四、健全完善行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法

10.進一步推動民法典貫徹實施。各級行政機關組織開展民法典專題學習。建立積極推進民法典實施指導、監測和評價機制,堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,制定行政執法領域貫徹實施民法典工作提示,省級行政執法部門編制公布本系統貫徹實施民法典工作指引。組織開展民法典普法隊伍“萬人大培訓”活動。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

11.深化行政執法體制改革。積極探索跨領域跨部門綜合執法,依法穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制。全面落實行政執法與刑事司法銜接機制。(牽頭部門:省級行政執法部門、省司法廳)

12.加大重點領域執法力度。加大涉及生命財產安全、食品藥品安全、公共衛生安全、生態環境保護、未成年人保護、知識產權保護、網絡違法犯罪等關系群眾切身利益重點領域執法。集中開展對風險隱患突出、群眾反映強烈領域的專項整治行動,健全常態化日常監管機制,切實杜絕運動式執法。(牽頭部門:省級行政執法部門)

13.完善行政執法程序。加強行政處罰法學習宣傳,對行政執法人員實行全員輪訓。深入推行行政執法“三項制度”,加強行政執法信息化平臺建設和運用。全面落實行政裁量權基準制度,堅決糾正“一刀切”執法。統一行政執法人員資格和證件管理,建立綜合行政執法制式服裝和標志管理制度。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

14.創新行政執法方式。加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執法案例指導制度。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,深入開展以案釋法活動。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

五、健全完善突發事件應對體系,強化重大突發事件依法處置

15.完善突發事件應對制度。加快構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控體系。完善突發公共事件總體和專項應急預案。加快突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全應急物資儲備保障制度。(牽頭部門:省應急廳、省衛生健康委)

16.提高突發事件依法處置能力。推進應急管理綜合行政執法改革。強化突發事件依法分級分類施策,完善各類應急舉措的處置程序和協調機制。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制。(牽頭部門:省應急廳、省市場監管局)

17.引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。加強突發事件應對知識普及,完善突發事件社會動員機制。完善鄉鎮(街道)、村居(社區)應急處置組織體系。健全社會應急力量登記審查、調用補償、保險保障等方面制度。(牽頭部門:省應急廳)

六、健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系,不斷促進社會公平正義

18.加強行政調解工作。創新行政調解工作機制,加強消費者權益保護、交通損害賠償、醫療糾紛、房屋土地征收等方面的行政調解。堅持“三調”聯動,推進行政調解和人民調解、司法調解有效銜接。加強人民調解工作,推進專職人民調解員隊伍建設。推進公共法律服務平臺建設,加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。(牽頭部門:省級行政執法部門、省司法廳)

19.發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。加快推進行政復議體制改革,加強行政復議規范化、專業化、信息化建設。加強行政復議調解和解工作,加大對違法不當行政行為的糾錯力度,充分發揮行政復議意見書、建議書作用。建立行政復議行政機關被糾錯定期通報、督促整改和責任追究制度。(牽頭部門:省司法廳)

20.有序推進行政裁決工作。加強行政裁決規范化建設,推行行政裁決權利告知制度。全面梳理行政裁決事項,明確行政裁決適用范圍。強化案例指導和業務培訓,加強行政裁決隊伍建設。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

21.加強和規范行政應訴工作。組織實施《關于推進“兩降一升”提高依法行政水平的工作方案》。加強和改進行政應訴工作,建立行政爭議訴前協商機制和行政機關敗訴定期通報、督促整改和責任追究制度。嚴格履行生效裁判,做好司法建議、檢察建議的落實反饋工作。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

七、健全完善行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明運行

22.形成監督合力。嚴格執行人大及其常委會決議決定,自覺接受人大監督、政協監督和社會監督、輿論監督,認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。完善審計、統計等專門監督,積極發揮行政復議、督察督導、執法監督等監督作用。(牽頭部門:省政府辦公廳、省審計廳、省統計局、省司法廳)

23.加強對行政執法制約和監督。貫徹落實國務院行政執法監督有關規定,推進省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。開展行政執法監督專項行動,整治行政執法亂作為、不作為、慢作為等突出問題。全面落實行政執法責任制,加強行政執法案卷管理和評查。(牽頭部門:省司法廳)

24.全面主動落實政務公開。修訂完善政務公開標準體系,實行政務公開事項清單管理制度。創新政務公開方式,加強政務公開平臺建設。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量。推進政府和公共服務機構數據開放共享。(牽頭部門:省政府辦公廳、省大數據局、省政府新聞辦)

25.加快推進政務誠信建設。建立政務失信記錄制度,加大失信懲戒力度,堅決杜絕“新官不理舊賬”。加強公務員誠信教育,將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程。健全信用權益保護和信用修復機制。(牽頭部門:省發展改革委、省工業和信息化廳、省投資促進局)

八、健全完善法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府

26.加快推進信息化平臺建設。建成各級互聯、協同聯動的政務服務平臺,實現從省到村居(社區)網上政務全覆蓋。加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,實現更多政務服務事項“掌上辦”。(牽頭部門:省政務服務中心)

27.加強政務信息聯通共享。加強政務信息系統建設,推進政務數據共享和標準化管理。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用,優化政務服務流程。建立運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。(牽頭部門:省政務服務中心、省大數據局)

28.深入推進“互聯網+”監管執法。加強“互聯網+”監管系統建設。強化信息化技術、科技裝備在行政執法中的配置和應用。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。(牽頭部門:省級行政執法部門)

九、健全組織保障和落實機制

29.加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,在黨委統一領導下謀劃落實好法治政府建設各項工作。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,組織制定本地區本部門今后五年法治政府建設實施方案。組織召開法治政府建設工作會議,出臺年度工作要點,強化考核結果運用。開展法治政府建設領域突出問題集中整治,建立健全長效機制。(牽頭部門:省司法廳)

30.完善法治政府建設推進機制。嚴格執行法治政府建設與責任落實督察工作規定,加強法治督察工作,強化督察結果運用。開展全省法治政府建設示范創建活動。深入開展法治畢節示范創建。建立健全法治政府建設指標體系,充分發揮第三方評估作用。(牽頭部門:省司法廳)

31.全面加強依法行政意識和能力建設??h級以上政府舉辦領導干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班,逐級進行全員培訓。完善各級政府及其部門領導班子定期學法制度,每年舉辦2次以上法治專題講座,組織開展旁聽人民法院庭審活動。把法治教育納入公務員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。加強各部門和市縣政府法治機構建設。(牽頭部門:省司法廳、省級行政執法部門)

32.加強理論研究和宣傳報道。加強法治政府建設理論研究。加強各級政府機關與新聞媒體的聯系溝通,加大法治政府建設成就經驗宣傳力度。定期通報和曝光違法行政典型案例。(牽頭部門:省級行政執法部門、省司法廳)


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